Se presentó antela CGR–por parte del Director del Liceo Municipal Metropolitano de Adultos dela Municipalidadde Santiago- una consulta sobre la legalidad de la circular N° 1, de 2013, dela Superintendenciade Educación, dirigida a los establecimientos educacionales subvencionados municipales y particulares, ya que a su juicio se habría omitido el tiempo asignado a recreos dentro de la distribución del trabajo docente, vulnerando con ello los derechos de los profesionales de la educación.
La Superintendencia de Educación, en el informe que solicitó la entidad fiscalizadora, sostiene que en el referido acto administrativo se precisa la forma en que se desglosará la hora de contrato del personal docente, lo que no obsta a que los recintos de educación cumplan con lo dispuesto en la regulación legal pertinente.
Por su parte, la CGR analizó en su dictamen la letra a) del inciso segundo del artículo 6° de la ley N° 19.070 -sobre Estatuto de los Profesionales de la Educación-, que define la docencia de aula como “la acción o exposición personal directa realizada en forma continua y sistemática por el docente, inserta dentro del proceso educativo. La hora docente de aula será de 45 minutos como máximo”.
A su vez, agrega el dictamen, la letra b) de igual precepto dispone que las actividades curriculares no lectivas, corresponden a aquellas labores educativas complementarias de la función docente de aula, como las que indica de manera ejemplar. Luego, el artículo 68 del texto estatutario en análisis previene que la jornada de trabajo de los profesionales de la educación se fijará en horas cronológicas de trabajo semanal. Así, el inciso primero de su artículo 69 expresa que “la jornada semanal docente se conformará por horas de docencia de aula y horas de actividades curriculares no lectivas”. Su inciso segundo añade que “la docencia de aula semanal no podrá exceder de 33 horas, excluidos, los recreos, en los casos en que el docente hubiere sido designado en una jornada de 44 horas. El horario restante será destinado a actividades curriculares no lectivas”.
Sumado a lo anterior, el órgano de control consideró el inciso segundo del artículo 129 de ese texto reglamentario que precisa: “A cada hora de clase le corresponderá un recreo que tendrá, por regla general, una duración de 4 minutos, que podrán acumularse para los efectos de conformar el horario diario de clases.”. El inciso final de dicho precepto contempla una tabla en la que se establece la proporción entre las horas de aula, las horas de actividades curriculares no lectivas y los recreos, en forma separada.
En conclusión y atendido lo expuesto, la CGRdeterminó que, cuando la circular en análisis se refiere a la distribución de la ‘hora de contrato’, ello se encuentra acorde a lo señalado respecto de la ‘hora cronológica’, y que como se expresó comprende 45 minutos como máximo para la docencia de aula y el tiempo restante para las actividades curriculares no lectivas, lo cual se ajusta a la normativa sobre la materia.
Lo anterior, continua el Contralor, no obsta -tal como lo manifiesta la aludida Superintendencia-, a que los establecimientos educacionales cumplan con la demás normativa aplicable en la especie, que en lo pertinente previene que se debe destinar a recreos, en general, 4 minutos por cada hora de clases, tiempo que forma parte del horario diario de clases.
Vea texto íntegro del Dictamen Nº 20076.
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